Амнистия капиталов:

 Шаг к развитию или легализация теневой экономики?

В Узбекистане обсуждается инициатива группы граждан, предлагающих амнистию для нелегально вывезенных капиталов. Речь идёт о десятках миллиардов долларов, спрятанных в офшорах, западных банках, вложенных в недвижимость и иные активы. Эти средства накоплены не только благодаря теневой экономике, но и за счёт коррупционных схем, серых сделок и прямого нарушения закона.

Авторы инициативы утверждают, что легализация этих капиталов и прекращение преследования их владельцев создадут мощный приток инвестиций в экономику страны, позволят запустить новые производства, сформировать рабочие места и даже способствовать возвращению трудовых мигрантов из-за рубежа. При этом моральный аспект преднамеренно игнорируется: лучше, мол, чтобы деньги работали в Узбекистане, чем приносили прибыль чужим государствам.

Однако за привлекательной риторикой скрываются серьёзные риски.

1. Подрыв правового государства

Амнистия означает признание легальными средств, происхождение которых очевидно криминально или коррупционно. Для бизнеса, который работает в рамках закона, это сигнал: честность не вознаграждается. Те, кто платил налоги и строил производство на белых схемах, окажутся в заведомо проигрышном положении. В долгосрочной перспективе это лишь усиливает цинизм и недоверие к государственным институтам.

2. Проблема доверия

Теневые капиталы не возвращаются не только из-за риска уголовного преследования, но и из-за отсутствия доверия к власти. Опыт прошлых лет показывает, что государство способно менять правила игры в любой момент, отбирая активы и лишая инвесторов свободы. Никакая разовая амнистия не решит проблему — для этого нужна системная и устойчивая правовая политика, реальная защита собственности, прозрачные суды и предсказуемость законов.

3. Опасность превращения в "прачечную"

Легализация любых капиталов под амнистию может превратить Узбекистан в удобную площадку для отмывания средств транснациональных криминальных структур. Латиномериканские наркокартели или азиатские мафии легко воспользуются такой лазейкой, чтобы через номинальных узбекских граждан узаконить свои капиталы. Это не только подрывает международную репутацию страны, но и втягивает её в глобальные криминальные сети.

4. Политическая составляющая

Авторы инициативы включают в список амнистии не только бизнесменов, но и политических персон, живущих за рубежом. Однако здесь возникает принципиальное различие: оппозиционеры и диссиденты не требуют амнистии, предполагающей признание вины, — они требуют реабилитации и восстановления доброго имени. Их "преступления" носят политический характер — несогласие с режимом, критика власти, борьба за демократические реформы. Уравнивание их с коррупционерами лишь дискредитирует саму идею национального примирения.

5. Экономическая иллюзия

Предположение, что легализованные капиталы автоматически пойдут на создание рабочих мест и заводов, слишком оптимистично. Владельцы этих средств привыкли действовать в логике максимизации прибыли и личной безопасности. Скорее всего, значительная часть вернувшихся активов окажется в торговле, недвижимости или спекулятивных операциях, а не в долгосрочных промышленных инвестициях.

6. Международный опыт амнистий капиталов

6.1. Россия

С 2015 года в России несколько раз объявлялась «добровольная декларация» (амнистия капиталов). Владельцам предлагалось вернуть средства в страну и задекларировать активы в обмен на освобождение от ответственности.

На практике большинство участников использовали амнистию лишь для того, чтобы легализовать имущество, но не возвращать деньги в Россию.

Вклад в экономику оказался минимальным: приток капитала был ничтожен на фоне масштабов утечек.

Главная причина провала — недоверие бизнес-элит к государству: многие опасались, что полученные сведения позже будут использованы против них.

6.2. Казахстан

В Казахстане с 2001 года проводилось несколько кампаний по амнистии капиталов.

В 2014 году власти объявили крупную программу, разрешив возвращать деньги и имущество без вопросов о происхождении.

Официально в страну было возвращено около 10 млрд долларов, но значительная часть средств не пошла в реальный сектор, а вложилась в недвижимость и банковские депозиты.

Кроме того, в обществе это вызвало раздражение: честные налогоплательщики увидели, что коррупционеры и теневики получают «второй шанс» без наказания.

6.3. Италия

В Италии в 2009 году премьер-министр Сильвио Берлускони запустил масштабную амнистию капиталов.

За счёт возврата средств из Швейцарии и офшоров в страну вернулось порядка 100 млрд. евро.

Однако эксперты отмечали, что амнистия сопровождалась снижением налоговой морали: многие граждане и компании решили, что выгоднее укрывать доходы и ждать новой амнистии, чем честно платить налоги.

Это создало порочный круг, когда каждая следующая амнистия лишь поощряла новые нарушения.

6.4. Аргентина

В 2016 году правительство Аргентины провело амнистию, которая принесла около 116 млрд долларов задекларированных активов.

Но значительная их часть осталась за границей, а внутри страны был зафиксирован только умеренный рост инвестиций.

Главная цель — расширение налоговой базы — была достигнута лишь частично.

7. Вывод из международной практики

Краткосрочный эффект есть, но в долгосрочной перспективе амнистии подрывают доверие к системе: те, кто честно платил налоги, оказываются обманутыми.

Средства возвращаются выборочно: чаще всего в недвижимость и депозиты, реже — в промышленность.

Моральный риск усиливается: бизнес начинает ждать новых амнистий, продолжая выводить капиталы.

Ключевой фактор успеха — доверие к государству. Без гарантий прав собственности и стабильности законов никакая амнистия не сработает.

Заключение

Инициатива амнистии капиталов — это попытка мобилизовать внутренние ресурсы в условиях растущего внешнего долга, который уже превышает 60 млрд долларов. Но без реальной реформы правовой системы, без гарантий неприкосновенности собственности и политической либерализации подобная амнистия превращается в косметическую меру с высокими рисками.

Она способна подорвать основы правопорядка, легализовать коррупцию и превратить страну в "прачечную" для чужих криминальных активов. Вместо амнистии нужны институциональные реформы, возвращающие доверие бизнеса и общества к государству. Иначе эта идея останется не более чем авантюрой, которая принесёт больше угроз, чем выгод.